原標(biāo)題：汶上著力提升環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

原標(biāo)題：汶上著力提升環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量

來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

本報(bào)記者董若義 通訊員單洪濤 劉榕華汶上報(bào)道 春風(fēng)已入夜，山東省濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局汶上縣分局（以下簡(jiǎn)稱汶上縣分局）五樓會(huì)議室里燈光通明。汶上縣分局執(zhí)法大隊(duì)的案卷評(píng)查人員正在對(duì)近期擬處罰案卷進(jìn)行評(píng)查。

“你們這起涉嫌未批先建的案子，適用的法律條款有點(diǎn)問(wèn)題。”當(dāng)評(píng)查到某案卷時(shí)，評(píng)查人員通過(guò)電話及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向辦案人員進(jìn)行反饋。

“適用條款應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，我們專門(mén)查詢過(guò)環(huán)評(píng)法相關(guān)條例。”辦案人員有些不解。

“建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)批與未經(jīng)審查開(kāi)工建設(shè)，適用的法條是不一樣的……根據(jù)案件情況和處罰依據(jù)條款，違反條款應(yīng)適用《環(huán)評(píng)法》第二十二條第一款的規(guī)定。”案卷評(píng)查人員耐心地解釋道。

近年來(lái)，汶上縣分局嚴(yán)格落實(shí)案卷評(píng)查工作要求，嚴(yán)把案卷審評(píng)關(guān)口，并將關(guān)口前移，所有案卷通過(guò)評(píng)查前一律不得下達(dá)行政處罰事先告知書(shū)。

“工作開(kāi)展初期，執(zhí)法辦案人員也曾不理解，認(rèn)為評(píng)查人員太較真，對(duì)案件材料質(zhì)量吹毛求疵。對(duì)此，我們及時(shí)溝通疏導(dǎo)，當(dāng)整改提升的陣痛期過(guò)后，當(dāng)案卷質(zhì)量大幅提升，受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定表?yè)P(yáng)時(shí)，辦案人員也慢慢從不理解者轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终摺！便肷峡h生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張濤對(duì)記者說(shuō)。

“環(huán)境執(zhí)法案卷從立案到結(jié)案，補(bǔ)充完善個(gè)十來(lái)次是常有的事。案卷質(zhì)量提高了，既規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法，又規(guī)避了在執(zhí)法中遇到的很多法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們一線生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員自身也是一種保護(hù)。”汶上縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)王平說(shuō)。

為全面提升環(huán)境執(zhí)法案卷質(zhì)量，汶上縣分局從局機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)配兩名具有律師資格證的人員參與案卷評(píng)查，通過(guò)事業(yè)單位招考招錄1名環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生專職從事案卷審核。同時(shí)，積極組織執(zhí)法人員參與聽(tīng)證培訓(xùn)考試。目前，已有5人具備了行政處罰案件聽(tīng)證主持資格。在此基礎(chǔ)上，外聘一名職業(yè)律師對(duì)重大案件開(kāi)展合規(guī)性審核把關(guān)。業(yè)務(wù)骨干人員配齊配強(qiáng)，讓案卷評(píng)查質(zhì)量得到保證。

案卷評(píng)查重在落實(shí)整改。對(duì)案卷評(píng)查出的問(wèn)題，汶上縣分局及時(shí)梳理匯總，做到卷卷有清單、有反饋，由辦案人員對(duì)照問(wèn)題清單逐項(xiàng)落實(shí)整改。同時(shí)，將問(wèn)題清單轉(zhuǎn)給全體辦案人員，對(duì)照個(gè)性和共性問(wèn)題全面提升案卷辦理質(zhì)量。

為有效化解案件辦理中的爭(zhēng)議或誤解，汶上縣分局積極推行“說(shuō)理式”執(zhí)法文書(shū)，用充分的說(shuō)理，論證處理違法行為的理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，同時(shí)充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)，讓當(dāng)事人真正認(rèn)識(shí)到違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、法律適用準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。截至目前，汶上縣分局辦理的一般程序案件無(wú)一訴訟或行政復(fù)議。

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