原標(biāo)題：構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機制

來源：中國稅務(wù)報

原標(biāo)題：構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機制

來源：中國稅務(wù)報

大企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要主體。結(jié)合促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，筆者對國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局的大企業(yè)稅收管理和服務(wù)工作展開調(diào)研，梳理好的做法和經(jīng)驗，分析當(dāng)前存在的問題，并提出針對性的意見建議。

抓住大企業(yè)稅收管理關(guān)鍵點

青島市稅務(wù)局抓住風(fēng)險防控、服務(wù)創(chuàng)新、稅收分析等大企業(yè)稅收管理關(guān)鍵點，強化集團性稅源監(jiān)控與定制性納稅服務(wù)、整體性風(fēng)險管理、專題性經(jīng)濟分析三項主業(yè)的銜接貫通，提升稅源治理能力。

提升整體性風(fēng)險管理質(zhì)效。建立大企業(yè)稅收工作協(xié)作機制，探索團隊式評審質(zhì)控模式，規(guī)范集體審議事項。建立“三級復(fù)審” 制度，強化風(fēng)險應(yīng)對工作質(zhì)量管控。制定年度大企業(yè)稅收風(fēng)險管理方案，建立房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、投資與資產(chǎn)管理業(yè)等行業(yè)模板及應(yīng)對指南，充分發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢。在歸納歷年大企業(yè)稅收風(fēng)險管理工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)經(jīng)營發(fā)展特點，編寫行業(yè)風(fēng)險指引和案例匯編，規(guī)范和指導(dǎo)行業(yè)稅收風(fēng)險管理。

提升集團性稅源監(jiān)控能力。制定《千戶集團行業(yè)專家團隊管理辦法》，明確行業(yè)專家團隊的組織架構(gòu)、工作職責(zé)、管理考核等內(nèi)容。以海爾、海信等家電領(lǐng)軍企業(yè)為突破口，形成家電行業(yè)和2個集團涉稅信息庫、家電行業(yè)稅源監(jiān)控模板、2個集團稅源監(jiān)控報告等成果。推進大企業(yè)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，創(chuàng)建房地產(chǎn)行業(yè)“一表查、一鍵取、一冊畫”監(jiān)管新模式，實現(xiàn)行業(yè)稅收風(fēng)險全生態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，提升房地產(chǎn)企業(yè)稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。

提升納稅服務(wù)定制化水平。研究大企業(yè)跨區(qū)域復(fù)雜涉稅訴求，探索政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性解決方案。以大企業(yè)稅收服務(wù)品牌“智稅惠企共成長”為依托，為大企業(yè)提供“一企一策”的定制化納稅服務(wù)。打通電子稅務(wù)局與集團性大企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)之間的安全對接通道，建立融入企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)的內(nèi)部風(fēng)險防控機制，幫助企業(yè)不斷提升自我風(fēng)險防控能力。以集團為對象，制作推送《稅收風(fēng)險管理建議書》，有針對性地向大企業(yè)提出涉稅風(fēng)險防控建議和管理措施。

提升經(jīng)濟分析專業(yè)化水平。做優(yōu)比較分析，依托“稅比析”系統(tǒng)，重點開展青島與對標(biāo)城市之間經(jīng)濟稅收分析，為政府決策提供參考。做實常規(guī)分析。通過《青島市大企業(yè)經(jīng)濟稅收影響力報告》等，從區(qū)域差異、行業(yè)分布、稅收貢獻等維度，開展研究并提出相關(guān)建議。做精重點分析。聚焦金融業(yè)行業(yè)分析、優(yōu)化稅費政策智能推送服務(wù)、專精特新、促進大學(xué)生就業(yè)等重點專題，發(fā)揮大企業(yè)專題性經(jīng)濟分析的優(yōu)勢。

“精準(zhǔn)高效”助力大企業(yè)提升競爭力

生產(chǎn)力發(fā)生變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系作出調(diào)整。適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，稅務(wù)部門應(yīng)在“精準(zhǔn)高效”上下功夫，以更大力度、更好舉措，促進生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力大企業(yè)提升競爭力。

在稅源監(jiān)控方面，大企業(yè)涉稅信息庫的數(shù)據(jù)自動抓取、更新整理、加工完善、實踐驗證和成果運用水平有待進一步提升。應(yīng)依托大企業(yè)稅收服務(wù)和管理信息化功能，完善指標(biāo)模型，更加精準(zhǔn)、實時、動態(tài)了解企業(yè)集團組織架構(gòu)、區(qū)域分布、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算等信息變化情況，有針對性地開展服務(wù)和管理。

在風(fēng)險管理方面，應(yīng)推動大企業(yè)專業(yè)化管理和屬地管理實現(xiàn)銜接貫通、互相支持、形成合力。目前大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的優(yōu)勢、成果還未充分展現(xiàn)，在應(yīng)對大企業(yè)涉稅疑難雜癥和尖端訴求時，大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門的補位、加持、增援作用還沒有充分發(fā)揮。全稅種、全集團、全流程的風(fēng)險管理機制有待進一步完善。特別在涉及跨區(qū)域的集團稅收管理中，如何打破地域限制，加強大企業(yè)條線作用，全面、準(zhǔn)確、高效、實時進行集團整體性、業(yè)務(wù)鏈條式、架構(gòu)穿透性分析，有待進一步探索。

在納稅服務(wù)方面，綜合性、個性化和高端化服務(wù)水平仍需提升。特別是針對大企業(yè)特殊的組織架構(gòu)，跨區(qū)域政策保障、全生命周期服務(wù)、全要素資源配置仍需完善。服務(wù)大企業(yè)“走出去”的機制也不夠完善。

在經(jīng)濟分析方面，經(jīng)濟分析業(yè)務(wù)體系還不夠健全，大企業(yè)稅收服務(wù)和管理局與同級部門、基層局稅收經(jīng)濟分析的聯(lián)動機制仍需優(yōu)化協(xié)同。高質(zhì)量大企業(yè)經(jīng)濟分析模型、算法還需深入研究，契合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)需求的分析，精品仍需加力。

完善有大企業(yè)特色的管理服務(wù)機制

如今，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速涌現(xiàn)，大企業(yè)稅收管理部門應(yīng)找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢，構(gòu)建完善具有大企業(yè)特色的管理和服務(wù)機制。

加強統(tǒng)籌聯(lián)動，優(yōu)化風(fēng)險管理。進一步優(yōu)化、完善稅收監(jiān)管體系，提升關(guān)鍵稅源管理能力。提高大企業(yè)服務(wù)和管理效率，加強橫向?qū)蛹壜?lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項、跨區(qū)域涉稅事項等重大問題；加強縱向銜接貫通，推進專業(yè)化管理與屬地管理“共融、共享、共贏”聯(lián)動效能發(fā)揮。樹牢“以數(shù)治稅”理念，占領(lǐng)“數(shù)字高地”，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)要素價值。完善風(fēng)險管理流程和方法，統(tǒng)籌做好千戶集團及其成員企業(yè)和列名企業(yè)風(fēng)險管理工作。開展重大風(fēng)險任務(wù)會商工作，不斷增強風(fēng)險管理合力。

強化數(shù)據(jù)賦能，做好稅源監(jiān)控。先進科技是新質(zhì)生產(chǎn)力生成的內(nèi)在動力。近年來，大型企業(yè)集團數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快。“總對總”“系統(tǒng)對集團”的前提是“網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”。面對大企業(yè)經(jīng)營管理、財稅管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，必須持續(xù)提升大企業(yè)管理信息化水平，將大企業(yè)“網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)融入金稅系統(tǒng)，有效把大企業(yè)數(shù)據(jù)“合起來”。以集團為單位，規(guī)范歸集成員企業(yè)的涉稅信息、外部門的共享信息、社會上的公開信息、境外的情報信息，以及屬地稅務(wù)機關(guān)日常管理信息等，構(gòu)建“業(yè)、財、稅、法、商”多維的稅收大數(shù)據(jù)庫。

踐行政策找人，優(yōu)化納稅服務(wù)。圍繞大企業(yè)的特點，提供更精準(zhǔn)、更快捷、更專業(yè)的管理和服務(wù)。重點解決跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨稅費種的問題，為大企業(yè)提供項目制、全周期、跨區(qū)域服務(wù)。構(gòu)建“企業(yè)端”風(fēng)險管理體系，指導(dǎo)大企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險管理組織架構(gòu)，幫助企業(yè)提升涉稅風(fēng)險內(nèi)控能力。深化大企業(yè)國際稅收聯(lián)合管理，依托“稅路通”等服務(wù)品牌，服務(wù)大企業(yè)高水平“走出去”。

發(fā)揮數(shù)據(jù)作用，打造分析精品。完善省、市、區(qū)三級大企業(yè)稅收聯(lián)動分析體系，上下聯(lián)動開展實證分析和典型案例分析。運用好現(xiàn)有的“稅比析”系統(tǒng)，圍繞重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重要事項開展比較分析，形成系列產(chǎn)品，切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，及時反映經(jīng)濟運行狀況和稅收政策效應(yīng)。

（作者系國家稅務(wù)總局青島市稅務(wù)局一級巡視員）

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。